关于利用网络多功能听政问政的调研

　　经过多年的高速发展，我国经济建设取得了令世人瞩目的成绩。但不可否认，在社会转型期，各种社会问题凸显出来，面对这种社会现实，必须寻求多种途径争取广大人民群众的理解、信任和支持，因为这是共产党执政的根基，是任何一个社会正常运作的基本前提。网络听政问政则是利用现代网络技术和网民进行开放的、互动的沟通，是党和政府应对错综复杂的社会问题进行的一种有益的探索。

　　基本做法

　　针对广东省惠州市网民人数已达204万人，互联网普及率已达52.6%的新情况，惠州市委、市政府于2008年6月开展网络问政试点，成立了“惠民在线”工作领导小组，并将涉及民生问题最多的13个市直部门确定为试点单位。市委、市政府主要领导带头与网民进行视频在线互动，回应网民提出的问题，对网民反映的问题和意见建议作出批示，在广大网民中产生热烈反响。

　　全力打造三个问政平台，致力推动网络问政常态化。一是编好《惠民在线信息摘报》。惠州市委宣传部将本地主要网站论坛、政府信箱中网民关注的意见和问题，进行收集整理，每周编发1至2期《惠民在线信息摘报》上报主要领导，市领导的批示由市委督办、市政府督办转各部门办理，处理结果统一在三个网站公布，解决了大量网上热点问题，成为网络问政平台之外另一个重要的信息收集渠道。二是开办“惠民在线”论坛。每月邀请市领导和部门负责人与网民面对面交流，直接回应网民的问题。三是开设“惠民在线———网络问政平台”，为群众提供24小时的意见受理。网民向市领导、各部门“一把手”和各县政府反映的民生问题和意见建议，由市信息中心通过电子公文交换平台分送给相关职能部门，实现前台受理、后台办理的“一站式”网络问政服务，有效提高了政府的行政效能。

　　高起点建设问政网络和电子政务平台。建设具有政府信息公开、市委书记批帖、热点难点跟踪、网民写信、部门回复、惠民在线论坛、网上调查、网上征集八大功能的问政平台。惠州报业传媒集团投入500多万元建设网站和“惠民在线”直播平台；信息产业局增加建设了覆盖全市的政务专网，为电子政务建设提供基础支撑，并在公共场所设立了便民信息站和电子触摸屏，为市民提供政务信息、网上缴费、购物、培训等服务。

　　建立完善工作机制，着力推动网络问政制度化。一是制定相关工作文件。市委、市政府相继下发了《关于印发<“惠民在线”工作方案>的通知》和《关于开展网络问政工作的通知》，明确收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。二是建立问责机制。设置“红黄绿”灯，建立网民评分制度，对网民提出的问题，各有关部门做到5个工作日内回复。部门按时回复的，问政平台将自动亮“绿”灯，超过5个工作日尚未回复的亮“黄”灯，超过15个工作日仍未回复的亮“红”灯。同时，建立网民评议制度，无论是提问题还是浏览问题的网民，都可以对部门的回复进行打分评价，评分结果直接在平台公布。三是建立监督检查制度。惠州市纪委会同市委、市政府督查办、市委宣传部、市信息产业局组成检查组，每月对各县、各部门的网络问政工作进行检查和监督，并视情况予以公布。同时，将网络问政工作纳入“行风评议”和“万众评公务”等考评范围。市政府纠风办根据网民评议、回复率、回复时限、回复质量、办理率等项目对各部门行风进行考评。四是建立培训指导机制。惠州市专门设计了“惠民在线”论坛工作流程图，从网上预告、问题收集、资料准备到反馈落实，形成了9个步骤，规范操作流程，方便领导和部门负责人自如地与网民在线交流。

　　自2008年11月到2009年11月底，惠州网络问政平台共收到网民来信总数26633件，部门回复总数为25940件，回复率97.40%。《惠民在线信息摘报》共编写61期，摘录问题271个，市委主要领导批帖263条都得到有效办理。[Page]

　　需要解决的问题

　　信息公开的主动性有待加强。据惠州市先行试点的部门反映，在众多网民意见中，有相当部分问题是对相关事项办理的咨询意见，按《中华人民共和国政府信息公开条例》规定是必须主动公开的内容，但不少部门对信息公开的重要意义认识不足，没有依法及时公开该公开的信息，增加了百姓的困惑和不解。

　　网民问题的办结率有待提升。各县、市直有关部门对网民提出的问题和建议的回复率都在90%以上，但办结率低的现象仍然存在。有的是由于法律法规及经费、人员等客观条件的限制，无法在短时间内得到有效解决；有的是对网络问政工作没有足够重视，出现了回复迟的问题；有的是相关部门间缺乏统筹协调，影响了问题的及时解决；有的是主要承办部门在处理完毕后，没有及时向网民反馈处理结果。

　　网民的代表性有待提高。目前网民主要集中在城市，主体多是年轻人，影响网络听政问政的代表性。而农村人口众多，社会矛盾比较突出，更需要多了解他们的疾苦和需求，及时解决他们的问题。

　　几点建议

　　提高认识，善用网络问政于民，问需于民，问计于民。截至2009年12月，广东互联网用户已达4860万人。随着互联网应用水平的迅速提升和政府民主执政的深入推进，网民人数还会不断增加。要从巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度，充分认识网络问政工作的重要意义，把网络问政纳入党委政府的议事日程，增强责任感和使命感。要善用网络宣传党和政府的方针政策、决策部署，充分发挥网络在问政、议政、施政、执政中的重要作用。

　　抓好网民意见建议的落实，是网络问政取得成效的关键。一是把网络问政工作与完善问责机制结合起来。探索建立运用网络进行考核、评价和监督的机制，强化问责的效能和手段，加大问责力度，提升各部门网络问政的整体水平。二是为了网络问政的可持续性，对所需人力、物力、财力要给予必要保证。三是对网民提出的问题进行科学筛选。网民来自社会的各个层面，文化素质、社会经历、性格修养都参差不齐，提出的意见、建议也五花八门，要进行筛选，把那些真实的、必须解决的问题和有真知灼见的建议梳理出来提交领导批示和交给承办单位办理，促成问题的有效解决。四是对网民进行界别分类，根据网民自发形成的参政议政代表，党委政府主动交流沟通，积极探索网民代言人制度，确保网民意见的代表性和充分性。

　　整合资源，形成网络问政大格局。把网络问政工作与政务公开结合起来。对于涉及民生问题的或部门重大决策的内容，在出台前要广泛收集采纳群众意见和建议，改变传统执政方式中公众与官员“信息不对称”的现象，进一步提高党委、政府决策的民主性、透明度和可行性。把网络问政工作与推动网络信访、网络反腐结合起来。通过网络问政平台，进一步畅通和扩大信访、举报渠道，及时处理和查办群众关注的问题。增加农民参与网络问政的比例。如惠州通过信息化建设、农家信息屋建设、手机短信等方式培养农民的参政议政意识，让更多的农民加入到网络问政的队伍中来。

　　把网络问政工作与加强舆情民意引导结合起来。要注重通过网络广泛了解社情民意，把网络问政工作作为了解、引导舆情民意的重要手段，特别是对一些重大社会事件、群体性事件和社会关注的热点、难点问题，在网络问政平台及时发布党和政府的声音，加强正面引导，掌握舆论主动权，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

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