“十二五”电子政务：走向发展新起点

　　资源共享、业务整合、应用深化、投资问效，中国电子政务面临新转折的十字路口。在日前举行的全国电子政务建设和发展经验交流会上，来自各地方、各部委信息化和电子政务主管部门的代表纷纷指出，在我国电子政务走向“十二五”发展新阶段的道路上，借助行政体制改革的东风，进一步扫除资源共享的障碍，完善顶层设计以改变“纵强横弱”格局，促进“电子”与“政务”深度融合，向电子政务要效益，已经成为中国电子政务未来发展的最重要的方向。（上海企业网站建设）

　　资源共享：行政体制改革吹来东风

　　一方面国家级政务内网不断向地方延伸，一方面各类业务专网大规模建设，客观上造成资源共享难度加大。在此次全国电子政务建设和发展经验交流会上，不少代表提出，虽然我国电子政务建设已经开展20年，但是资源共享仍是最根本的难题，而这一难题有望借助当前大部制和“省管县”的行政体制改革的东风，得到有效解决。

　　政府信息化中最核心的问题就是实现信息系统间的网上互联互通。要加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况。从我国电子政务实施情况看，机构、组织部门之间的信息割裂，是造成“信息孤岛”长期存在的关键症结。工业和信息化部副部长杨学山指出，信息资源从以业务系统收集使用为主，向以信息数据内在逻辑为基础的全局数据仓库转变，是未来中国电子政务发展的重要方向之一。如果说大部制改革对中央和省级电子政务发展中解决资源共享问题起到了重要的推动作用，那么在市、县、乡三级，“省管县”从另一个侧面弥补了这一空白。地方政府的资源开发利用受到部门利益的干扰，资源共享率低，数据整合难度大，实现“省管县”从理论上讲，可以把体制上一些弊端打破，原来地区与地区、部门与部分不愿意拿出信息共享，现在重新组合在一起，信息资源整合，数据资源整合体制被打破了。（上海网站建设）

　　不同业务系统之间信息资源的统一，同一信息资源在不同业务系统之间畅通共享，是我们要追求的目标。面向“十二五”的中国电子政务发展，互联互通、统一共享的信息资源，将成为实现更深化应用、更高效行政的坚实基础。

　　业务整合：顶层设计打破“纵强横弱”格局（上海网络优化）

　　各地方、各部委电子政务CIO们普遍认为，当前，信息化理念已经深入人心，过去只是手段，现在已经与业务融为一体，不可分割。不但“电子”和“政务”不可分割，而且推进、建设、应用三类主体也不可分割。杨学山认为，电子和政务的关系正在从结合向深度融合转变。在今天已实现主要业务数字化、网络化的单位，只提结合已经远远不够，结合是对原有业务流程复制、改造，而在当前的信息化环境下，提升执政能力、履行政府职责，对流程的考虑要更高层面，要重新设计，而其中离开信息化是做不到的。由此给我们提出一个重要课题，就是通过加强顶层设计促进业务协同，推进电子和政务的深度融合。

　　我国电子政务正在从以项目为主线转向以体系结构、总体规划为主线的全局推进模式，这正是业务整合的重要体现。今天，以项目为主线面临的问题：可持续性不足，缺乏运维费用，更新完善不能停止，不符合可持续发展的要求，给部门、地方的全局性推进带来很大麻烦，导致纵强横弱，地方布局被割裂。近年来，电子政务项目往往是一个部门甚至是一个系统里面的一个局部在推进，形成了很多的应用“碎片”，造成“纵强横弱”，垂直部门电子政务系统与地方电子政务建设不相协调的现象。这就是为什么今天始终强调要业务协同，防止信息孤岛，要处理好纵横关系的由来。这些问题的产生就是因为碎片太多，当前我国在做“十二五”的电子政务规划，就是要整合碎片，做到真正的顶层设计。大家普遍提到，要加强国家电子政务中心的统一协调建设，使其成为加强电子政务顶层设计、打破“纵强横弱”格局的主要抓手。[Page]

　　应用深化：真正体现电子政务作用

　　最新发布的《2010年～2015年中国电子政务市场发展分析及投资策略研究报告》指出，近年来我国电子政务建设取得了重大进展，到2010年年底前，我国将基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，网络基础设施形成规模，基本能够满足电子政务应用的需要。在此基础上，以打造服务型政府为根本目标的电子政务，势必将进入应用深化的发展新阶段。（企业网站建设）

　　中联部信息办副主任任锦华指出，中国的电子政务经历了20年的发展，最底层的硬件和网络已经非常成熟了，但决定它能发挥作用的是第二层，即各类软件体系，包括系统运行类、认证加密与安全类、职能业务类以及行政事务类应用软件。而网络是一切应用的基础，“电子”和“政务”深度融合之下，应用的深化需要互联互通、统一标准的全国全网来支撑。据不完全统计，目前政务外网已覆盖到全国32个省区市、167个地市州、472个区县，各级接入部门达到9400多个。政务外网已经成为我国覆盖面最广、规模最大的公用政务网络，为促进各级政务部门资源整合、信息共享和业务协同创造了良好的基础环境。

　　跨地域、跨部门、面向政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而难以组织和实现。就政务外网建设现状来看，地方政务外网建设情况参差不齐、纵向延伸性不强等问题都直接制约了国家政务外网整体效能的发挥，特别是影响了中央政务部门跨地区业务的开展。专家指出，“省管县”行政改革无疑为外网应用的纵向延伸提供了很好的机会，将能极大促进电子政务应用在更大范围的深入推广。

　　效果导向：缩短中国与世界的差距（上海网站推广）

　　看似开展得红红火火，在网络建设、应用推广、服务整合等各个方面积极推进的中国电子政务，在2009年的国际排名却节节下滑，原因何在？专家指出，中国电子政务主要是落后在效果导向这个指标上，对政府行政绩效与公共服务的改善效果不够。进入“十二五”新发展时期的中国电子政务，效果导向将成为衡量其发展水平的重要标志，而且这一指标也将能把网络、系统、应用、服务各个领域的发展整合起来，真正实现电子政务回归本意。

　　在效果导向思想的指引下，电子政务建设和应用将很自然地整合各类网络和系统资源，形成更高效率、更低成本的服务。例如，浙江省绍兴县村级财务计算器监管网络建成后，县委县政府分管领导、县两办、县纪委、县农办、组织等部门，以及各镇街、村的计算机均联入网内，实现了农村财务数据、农经管理数据的共享，提高了信息数据的利用效率，为各级的决策、管理提供了方便。再由县级财务与省财务系统实现对接，形成了从省到县、乡，多部门、多层次、全方位的监督管理体制。重抓应用、促进整合，努力建成电子政务统一应用、综合信息资源库和政务安全系统等三个统一的基础技术平台，以及办公自动化系统、县乡政务外网、政务内网、网上审批系统、公务员邮件系统等统一的应用软件系统，实现从省到县、乡的网上“无缝”对接，可以说将成为效果导向建设思路的具体表现。（上海做网站）

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