电子政务：服务型政府渐行渐近

如果你现在去江门、佛山等地的政府办事大厅办理事务，迎接你的将是热情的笑脸和高效、周到的服务。过去门难进、脸难看、事难办的老三样儿，伴随着服务型政府建设的推进一去不复返了。电子政务系统、大厅的摄像监控、一人一事的服务满意度评价都在铸就着服务型政府。

　　这只是体现政务转型的一个小方面。从基础建设到整合应用，我国的电子政务正处于关键的发展阶段。2010年，是“十一五”的最后一年，更是“十二五”的开局之年，电子政务的建设必将成为“十二五”的桥接器。

　　三阶段实现互联治理

　　信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度地推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。

　　而《联合国e-Government2008调查》对未来电子政务的发展做出判断，提出了“互联治理”（ConnectedGovernance），加强政府机构之间、政府与公民之间，以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，构筑一种新型的内外关系。要实现这种“互联治理”，得经历基础设施建设、整合、转型三个阶段（如图）。

　　我国的电子政务发展很快，已经取得很多进展。首先，网络基础设施初步形成规模，电子政务网络覆盖100%的省、90%以上的市和80%以上的县。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统的专用网。2007年，国家电子政务外网平台投入使用，初步具备了承载中央和地方政务部门业务应用的能力。其次，重点应用系统成效日益显著，金税、金关、金财等金字号工程逐步建成应用，这些信息系统开始在关系国计民生的重大领域发挥着重要作用，像海关、税务等机构在全国大体上做到了全业务、全流程、全覆盖。另外，政府门户网站建设和信息公开工作也得到了有力推进。

　　电子政务是同时作用于政府内外的变革力量，它始于办公OA，但决不止于此。目前，在我国，电子政务已经超越了提高工作效率、降低行政成本的“手段”层面，更加强调信息技术对于政府存在形式和运作方式的重塑。未来在线方式的应用推广会更盛行，但必须与政府治理方式的转变过程相适应。

　　信息共享和业务协同

　　伴随着我国电子政务建设的不断推进，跨组织的信息共享和业务协同的重要性越来越显现出来。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要“加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”

　　我国大大小小的政府机构数以万计。如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，更会由于缺乏标准和规范，而使各种系统难以兼容，信息资源难以共享。

　　推进电子政务信息共享和业务协同发展是电子政务发展到深化应用、突出实效阶段的重要工作，是避免重复建设、进一步提高电子政务发展质量和综合效益的有效手段。工业和信息化部副部长杨学山在年初接受采访时就表示，政府信息公开已经取得很大进展，但政府部门之间的信息共享和业务协同还有较大差距，需要进一步推进。他举例说，如果地理信息系统资源能共享，对城市规划，不管是房屋建设还是道路规划都会有很好的作用。他以企业注册为例，强调业务协同对服务公众的巨大价值。现在注册一家企业需要跑工商、税务等40多个部门，而通过业务公开、办事大厅等措施就能大大促进政府的业务协同，大大提高老百姓的办事效率。

　　关键字是政务，不是电子

　　许多国家的实践都证明：电子政务中的关键字是政务，而不是电子。在电子政务的发展过程中，克服形形色色的社会阻力是电子政务成功的重要因素之一。实现由现有政务到电子政务的转变，是十分复杂的问题，决不是有了投资、买了设备和软件，或者建了政府门户网站，就可以轻而易举实现的。

　　我国电子政务的发展应该以政府的业务流为主线，实际上是要利用信息技术给政府重新梳理一次流程，把那些最急需的政府业务先梳理出来，按照优先顺序梳理完，电子政务的总体结构也就有了。其中，有的业务流程可能会引发政府职能转变，有的会促使政府机构进行调整。

　　另外，还需强调的是，政务转型不可能一蹴而就，电子政务的建设、应用必须分步走，循序渐进。而且，有必要加强电子政务安全的科学管理。

　　2010年6月，在北京召开全国电子政务建设和发展经验交流会上，杨学山指出接下来一个时期要重点做好以下方面工作：一要进一步深化认识，提高推动电子政务发展的自觉性；二要切实抓好“十二五”电子政务规划工作；三要从提升政府绩效的角度，进一步深化和拓展电子政务应用；四要从建设服务型政府的角度，继续加强政府网站建设与管理；五要进一步推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；六要把提升信息资源建设和利用水平作为“十二五”电子政务发展的重点；七要加强电子政务体制、法规的研究，力求在“十二五”规划中对此做出妥善安排；八要正确把握安全与发展的关系；九要进一步抓好培训工作，提升电子政务工作人员的能力。

　　观点

　　经济社会、行政管理体制改革和网络公民参与这三个方面都会对电子政务产生影响，未来中国电子政务的发展趋势整体上可以用五个词概括：整合、协同、互联、共享、重构。“整合”就是随着行政管理体制改革的深入，对已有的政务系统必须进行大规模的整合：“协同”即重点实现业务的跨部门协同；互联就是克服条块分割、消除信息孤岛，加快实现互联互通：“共享”就是在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平：“重构”就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。

　　——国家行政学院电子政务专家委员会副主任、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯

　　电子政务的建设必须强调一个理念，那就是以服务对象为中心，核心是为公众服务。从形式到内容的门户网站，从设计到应用的电子政务系统，都要以服务对象为中心。只有从服务对象的角度来看问题，才能找到正确的解决办法。

　　——国家信息化专家咨询委员会委员王安耕

来源：中国计算机报

（实习编辑：小米）

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